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【世界环境日】案例七:梅河口市环境保护局不履行法定职责案

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  2013年9月,梅河口市永恒公司拟建设年产5000吨碳化稻壳钢铁保温覆盖剂生产线项目(以下简称覆盖剂建设项目),向梅河口市环保局提供该建设项目环境影响报告表。在此报告表中记载:(1)该建设项目南侧隔农田500米为居民,东侧、西侧和北侧均为农田。(2)主要环境保护目标为:控制粉尘及烟尘排放满足GB16297-1996《大气污染物综合排放标准》中的新污染源二级标准(以下简称二级标准)要求,即最高允许排放颗粒物浓度为120 mg/m⊃3;。( 3 )营运期环境影响分析体现:各碳化窑烟尘经烟道收集,通过除尘效率达99%的布袋除尘器处理后,通过20米高排气筒排放,排放浓度为28 mg/m⊃3;,满足综合排放标准。环保投资明细中体现:布袋除尘器、20米高排气筒投资10万元。(4)项目主要设备包括:碳化窑16座,烟道机烟囱1套。2013年10月,梅河口市环保局作出批复,内容有:1、经踏查,覆盖剂建设项目南侧隔农田500米处为永富村居民,东侧、西侧和北侧为农田。2、碳化过程中产生的烟尘经除尘设施处理后,通过20米高的排气筒排放,确保外排烟气污染物浓度达到二级标准。在全面落实环评报告表中的各项污染防治措施和批复要求的前提下,同意实施该项目。2015年7月,梅河口市环境保护局对该建设项目环保设施同意竣工验收,并提出加强对除尘设施的管理和维护,要确保外排烟气达到囯家规定的排放标准。

  2015年7月,永恒公司覆盖剂生产线月,当地居民反映该公司生产排放烟尘,严重影响附近居民和永安小学的正常生活和学习。2016年11月10日,检察机关进行了现场勘查,发现在覆盖剂建设项目南侧215米处为曙光镇永安小学,距离该项目373米处为永富村居民区,事实情况与项目审批认定事实不符。且永恒公司在覆盖剂建设项目建设过程中,对主要设备作出了调整:碳化窑由16座改为20座,烟道烟囱由1套改为2套,高度为42米,没用布袋除尘器。以上问题,梅河口市环境保护局存在不依法履行监管职责问题。

  2016年9月28日,依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的规定》及最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定,检察机关向梅河口市环境保护局发出检察建议,建议立即依法采取比较有效措施,对该公司排放烟尘进行仔细的检测,对环境污染情况做评估,责令企业对存在的污染情况做治理。2016年10月8日,梅河口环境保护局对该公司排放烟尘进行了监测,烟尘浓度检测结果为146.5 mg/m⊃3;,并于2016年10月18日回复称:“对该企业排放的烟尘进行了监测,达到了《工业窑炉大气污染物排放标准》(GB9078-1996 )的排放标准。发现集中装窑时烟气排放量大,闷碳操作工操作不当导致烟道自燃,瞬间冒烟。针对以上问题我局要求该企业在生产的全部过程中要分批分量单窑上料,减少烟气排放量;安排专人看护避免导致烟道自燃冒烟;在气压低、西北风向时停止生产。”检察机关对检察建议落实情况做复核,发现永恒企业存在排放烟尘浓度超标问题,已经对周边学校师生和居民造成影响,梅河口市环境保护局未依法履行监管职责。

  梅河口市人民法院一审认为,依据《中华人民共和国环境保护法》第十条规定,被告梅河口市环境保护局对该排污企业具有法定的监督管理职责,本案中,1.根据《国家环境环保总局关于建设项目环境影响评价分类管理名录》第三条、第四条的规定,文化教育区属环境敏感区,环境影响评价文件应当就该项目对环境敏感区的影响作重点分析。梅河口市环保局未能对所建项目附近有学校事实予以评估分析,同意实施项目的审批意见,未依法履行审批职责;2.根据国家环保总局《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第九条规定:建设项目竣工后,建筑设计企业应当向有审批权的环境保护行政主管部门,申请该建设项目竣工环境保护验收。第十六条第二款规定,建设项目竣工环境保护验收条件是环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告表或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实,环境保护设施经负荷试车检测合格,其防治污染能力适应主体工程的需要。《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条规定:“建设项目的环境影响评价文件经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,建设单位理应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。”梅河口市环境保护局在验收过程中,对该企业违反建设项目环境影响报告表的要求,擅自增加碳化窑4个、烟道及烟囱 1套,没有提出异议。将布袋除尘设施改建成重力沉降室除尘问题未曾发现,给予正常验收。因此,梅河口市环保局未依法履行验收职责;3. 根据《中华人民共和国环境保护法》第六十条规定:“企业事业单位超过污染物排放标准排放污染物的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停业整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。”梅河口市环保局对该公司排放烟尘浓度检测结果为146.5 mg/m⊃3;,应当依据该企业建设项目环评报告批复要求,执行《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)最高允许排放浓度120 mg/m⊃3;的标准,则该检测结果超过标准。但梅河口环保局却没有釆用此标准,而改用《工业窑炉大气污染物排放标准》(GB9078-1996 ),认定该企业烟尘排放符合规定标准,属未依法履行监管职责。被告收到公益诉讼人提出的诉讼请求后,认识到存在的问题和不足,狠抓整改落实,并针对存在的覆盖剂建设项目报告审批;对覆盖剂建设项目验收;对梅河口市永恒保温材料有限公司生产造成的环境污染问题做出了相应的行政撤销决定及相应的行政处罚决定。整改工作按既定计划达到预期效果。该企业现进行申请验收工作中。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有以下情形之一的,不需要撤销或者判决履行的,人民法院判决确认违法:……(二)被告改变原违法行政行为,原告仍要求确认原行政行为违法的;”之规定,本案被告改变行政行为后,公益诉讼人仍要求确认其行为违法是有法律依据的。判决:一、确认被告梅河口市环境保护局未依法履行对梅河口市永恒保温材料有限公司建设碳化钢铁保温覆盖剂生产线项目环评报告审批职责违法;二、确认被告梅河口市环境保护局未依法履行对梅河口市永恒保温材料有限公司建设项目验收职责违法;三、确认被告梅河口市环境保护局未依法履行对梅河口市永恒保温材料有限公司生产造成的环境污染问题监管职责违法;四、责令被告梅河口市环境保护局依法履行监督、管理职责。

  本案系检察机关提出的通化地区首例涉环境污染行政公益诉讼案件。在环境资源公益诉讼审判过程中,除监督行政机关严格依法履行监管职责之外,还注重树立环境优先理念和生态修复理念等现代环境司法理念。本案被告梅河口市环境保护局针对公益诉讼人的诉讼请求,能够认真研究,狠抓落实,清醒地认识到自己在履行法定职责过程中遗漏疏忽等问题,积极整改,防止了污染及损害的逐步扩大。对该企业环保验收工作中存在不深入、不彻底、不达标的问题,对永恒保温公司擅自多建的四个窑和一个烟囱未最大限度地考虑;未予以足够重视;环保局作出撤销《永恒保温材料有限公司年产5000吨碳化稻壳钢铁保温覆盖剂生产线建设项目环境影响报告表的批复》,责令永恒保温材料公司马上拆除多建的四个地窑及一个排放筒,安装布袋除尘器,完成整改后重新申请验收。该判决生效后,该企业作为保护自然环境应负担的社会责任,积极努力配合行政机关拆除了擅自多建的四个窑和一个排放筒,安装布袋除尘器,完成了行政机关要求其履行的义务。企业在经营发展的同时,要承担环境保护义务与责任,行政机关要依法协调环境保护与经济发展的关系,全面履行行政职责。

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